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​提高机关基层党组织履职能力浅析——以铜仁市直基层党组织为例
更新时间:2017/4/12 14:58:57  文章作者:孟祥龙 任江林 李雪阳  文章来源:市直机关工委机关党支部  
    内容摘要:机关基层党组织作为党在各级机关中的战斗堡垒,其履职能力的强弱,对确保党对各级机关的领导,确保各级机关清正廉洁、执政为民,确保党的重大决策部署的执行和机关中心工作任务的完成有着直接影响,意义重大。本文将以铜仁市直机关基层党组织为例,从机关基层党组织履职主要做法及成效、机关基层党组织履职存在的问题和不足、提高机关基层党组织履职能力对策三个方面,就提高机关基层党组织履职能力课题进行研究。
    关键词:机关党建  基层党组织  提高  履职能力  
 
    一、机关基层党组织履职主要做法及成效
    近年来,铜仁市直机关基层党组织按照全面从严治党要求,在市委“民心党建”工程的统领下,围绕“服务中心、建设队伍”核心任务,在完成常规工作的同时,相继开展了支部联建工作、党员志愿者活动、党员进社区报道等特色工作,较好的发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
成效主要体现在:一是市直基层党组织队伍不断壮大。截止2015年末,市直机关工委管理的基层党组织有xx个,其中党委xx个,党总支xx个,支部xx个,党员xx人。较以前都有较大增长。二是党员理想信念更加坚定,思想政治素质逐步提高。三是机关作风建设不断改进,服务型机关建设进一步加强。四是制度建设不断完善,机关党建工作更加规范化。五是将党建工作与业务工作统筹结合,纳入机关绩效管理中不断优化。
    二、机关基层党组织履职问题、不足及原因分析
    结合调研及平时了解掌握情况,按照影响基层党组织履职能力的主体——市直机关工委、部门党组(党委)、基层党组织、党组织负责同志及普通党员5个方面,分析铜仁市直机关基层党组织在履职上存在的问题、不足级原因。
    (一)机关工委在统筹协调推进,主动服务基层党组织上还不够到位。随着全面从严治党的深入推进,机关工委面临着人少面广工作量大的困难,一般仅能够完成常规性的工作,主动深入基层,服务基层党组织不多,同时由于体制机制等问题,机关工委、部门党组(党委)、机关基层党组织在开展工作中,往往是单线联系,机关工委部署任务到基层党组织或部门党组(党委)要求基层党组织开展相应工作,三者之间在统筹协调上还存在不足,没有形成工作合力。
    (二)部分部门党组(党委)对机关党建工作重视不够,支持不够。近年来,通过深入贯彻落实《中国共产党和国家机关工作基层组织工作条例》,各级机关党组织对机关党建工作重要性有了更深刻的认识,机关党建工作不断得到加强。但“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象,依然在一些部门和单位不同程度地存在。具体表现为“三个不到位”:一是在思想上,对党建工作重视程度不到位。一些部门党组(党委)轻视机关党组织的地位和作用,不是把机关党组织当作一级组织,而是当作一般处室,甚至“二等”处室;对机关党建工作不是抓在手上,而是停留在一般的宣传上。口头上强调多,实际关心少,重视关注业务工作多,思考党建工作少。二是在实际工作中,对党建工作指导和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配备干部上,党建工作都没有摆上应有位置。三是在党组织活动中,一些领导同志参与党组织活动不到位。有的不积极参加双重组织生活会;有的把机关党组织安排的党建活动当作一种负担,消极被动应付;有的甚至寻找各种借口逃避了事。
    (三)个别党组织活动开展不正常。随着改革开放的深入和社会经济的发展,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,机关干部职工思想行动的独立性、选择性、差异性也明显增强。与此相适应,机关基层党组织工作的内容和方式方法也要与时俱进,在实践中不断创新。但从实际情况看,机关党建工作无论在内容上,还是在方式方法上,与全面从严治党新形势下提出的要求都有一定的差距。在内容上,一些基层党组织进行思想教育,主要集中于党的路线方针政策的传达学习等政治方面的内容,忽视了机关干部成长进步的多方面和多层次需要,教育的针对性不强;党内组织生活缺少创新意识和手段,吸引力和凝聚力不够;“三会一课”落实不够到位,民主评议党员和领导班子的民主生活会存在流于形式的倾向,缺乏批评与自我批评的氛围和积极健康的思想斗争;党建活动和思想政治工作只注重过程,忽视效果,表面看起来轰轰烈烈,实际效果不佳,思想政治工作就是学文件、听报告、看录像、搞讨论,方法简单陈旧。
    (四)量化指标缺乏,党建责任难以落实,党组书记履职不够到位。随着全面从严治党的不断推进,从严治党责任不断加强,但铜仁市直机关基层党组织目前贯彻落实党建责任制方面仍较薄弱,机关党建定性多,定量少,在抓责任落实上有欠缺,尤其是对基层党组书记,作为抓机关党建的具体负责人,由于党建责任机制不健全等因素,存在干好干坏一个样的情况,主动履职较差。加之有些党务干部学习思考不够,在工作方式方法上,不注重深入基层调查研究,处理问题习惯于凭经验;落实上级精神靠开会、发文件,以会议落实会议,以文件传达文件;业务工作与党务工作存在“两张皮”现象,就党建抓党建,党务工作服务于经济工作的途径和方法不多。
    (五)机关党员的先锋模范作用发挥不够。个别党员理想、信念、宗旨意识淡化,工作敷衍塞责,工作质量和效率不高,为基层服务的意识不强,存在“门难进,话难听,脸难看,事难办”的现象;个别党员在平时的工作生活当中,由于放松学习和思想改造,忽视党性锻炼,不钻研业务,不提高工作本领,业绩平庸,先锋模范作用荡然无存。这些现象,在一定程序上影响了党在人民群众心目中的形象。
     三、提高机关基层党组织履职能力对策
   (一)构建全面从严治党责任体系,强化述职评议结果运用。按照全面从严治党要求,进一步理顺、明确机关工委、部门党组(党委)及基层党组织(机关党委、党总支、党支部)及相应负责人权责清单,按照“细化、量化、科学化”的要求,合理确定党建工作目标,把“软任务”变成“硬指标”,通过定期检查,不断发现问题,解决问题,并将党建工作指标完成情况作为述职评议的重要内容,强化述职评议考核工作结果运用,使述职评议考核工作结果作为机关党组织负责人评先选优、职务晋升的重要参考依据,使其真正起到作用。
    (二)建立广泛联系机制,加强协同推进工作力度。一是建立工委联系基层党组织系统机制。按照职能相近的原则,将市直基层党组织划分为党委及综合协调部门、群团部门、政务及社会发展部门、执法司法部门、经济管理部门等5个系统,并分别明确每个系统的牵头单位及工委联系的班子成员、科室及具体负责同志,建立定期交流机制,明确工作思路,制定工作目标,部署工作任务,协调推进工作。同时部分工作可由牵头单位负责,既能解决工委人少面广工作量大的问题,又能在实践中锻炼提高基层党务干部的能力。二是建立部门党组(党委)班子成员联系党支部机制。要求部门党组(党委)班子成员明确联系党支部,每年深入联系党支部调研指导工作不少于2次,通过量化的标准加强领导班子对基层党建的指导,并要求其帮助协调解决基层党建的问题,提高机关党建工作水平。
    (三)开展支部规范化建设。结合“两学一做”学习教育要求及相关规定,围绕党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设及制度建设等内容,细化党支部各项工作任务要求及相应标准,并制定出台文件及配套措施,如编印《支部规范化建设操作手册》等方式深入推进工作,同时每年适时的就规范化建设达标情况进行检查,争取利用2—3年时间,实现基层党组织规范化建设全部达标,以此作为夯实党的组织基础的重要举措。
    (四)加强基层党组织书记管理。一是试行基层党组织书记考试机制。每年年底对基层党组织书记进行一次业务及理论知识考试,以此检验基层党组织书记业务理论水平,并将其作为述职评议结果的部分考核内容。同时结合考试结果,在第二年有针对性的加强培训。二是改进基层党组织书记培训方法。除完成常规性的业务理论培训外,以解决实际工作中的问题为导向,更加注重互动性的交流培训。同时努力实现市直基层党组织书记(含各机关党委、党总支所辖支部书记)培训的全覆盖。三是实施书记项目化管理工程。以基层党组织书记为主体,将每年述职评议中收集到的问题(上级、下级)列入次年开展工作的重要内容,逐级备案,明确改进措施和时限,并在次年工作中进行专项检查,作为考核基层党组织负责人的重要抓手。
    (五)深入开展“服务中心工作,助推改革发展;服务基层群众,助推同步小康”工程。按照全面从严治党要求,结合“服务中心、建设队伍”核心任务,不断优化支部联建、党员志愿者、党员到社区报到、党员先锋岗(示范岗)、党员承诺践诺等工作,激发党员干部的先锋模范作用,协同推进业务工作及同步小康工作,从而有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题。



 
责任编辑:吴丹
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